食品溯源系統已經較為廣泛的應用于我們日常消費的食品中，學術研究也表明溯源系統能夠增強消費者信心，減少食品安全信息不對稱，促進食品安全，尤其是對“事后補救”的應急處理很有幫助。
　　
　　食品安全溯源系統存在系列問題
　　
　　國內食品安全溯源系統有行業統一建設，企業自主投入建設兩種形式。比較有代表性的食品溯源系統有國家質檢總局2005年推廣的“中國產品電子監管網”，商務部2010年起推廣的“肉類蔬菜溯源系統”，類似食品溯源的“中國藥品電子監管網”，農墾農產品質量追溯項目，北京市農業局食用農產品追溯系統，企業自主建設的食品溯源系統如茅臺、張裕等企業建立的溯源系統。

       “中國產品電子監管網”影響最大，但也遇到強大阻力。中國產品質量電子監管網是產品質量監管部門運用信息化手段，為加強產品質量安全監管工作，面向全社會建立的公共服務網。該系統由國家質檢總局與中信集團聯合建立，對生產產品實行電子監管的全國性電子網絡系統。該系統建成后引起很大爭議，并成為《反壟斷法》實施后的行政壟斷“第一案”。最后的結果是該系統不再運行。

       “中國產品電子監管網”暴露出行政權力推廣溯源平臺的法律問題，社會公信力問題和可持續運營問題。類似該模式運行的“中國藥品電子監管網”，相對來說取得了不錯的成果。原因在于藥品監管的特殊性和法律法規的保障。但是它也同樣面臨溯源信息單一，溯源系統依賴行政推動和行政投入，信息不能充分公開共享等問題。甚至很多地方藥監部門獲得相應信息都有一定障礙。

　　“肉類蔬菜溯源系統”由商務部推動建設，各城市通過申請中央補助資金成為試點城市開展建設。城市政府作為建設主體，各自在商務部的統一規范下，自行設計招標建設。地方建成的系統，和商務部的中央數據系統對接共享信息。該系統充分調動了地方政府的積極性，建設過程考慮各地具體情況，并盡可能采用了適用技術，建設推進速度比較快。該系統計劃“十二五”期間覆蓋所有百萬人口以上城市。該系統具有食品溯源和商務流通信息統計和預警多重功能。

　　農墾農產品質量追溯項目、北京市農業局食用農產品追溯系統分別由農墾系統和北京市農業局建設。兩個系統都是內部封閉系統，在系統內企業和屬地取得了一定效果，但是也主要靠行政推動，整體影響還比較小。

　　企業自建溯源系統最初目的是為了防偽，出于營銷需要，加入了更多環節信息構成了溯源系統。目前也是各家一套體系，相互不兼容，消費者并不能很容易查詢到產品的溯源信息。例如茅臺的防偽溯源系統就需要專門的機器才能查看。此類系統，類似之前的防偽碼系統，由于消費者查詢信息繁瑣等原因，用戶使用率很低，據統計用戶查詢率在4%左右。對食品安全和消費信心的增強作用不。

　　以上系統都不能相互兼容，消費者使用繁瑣，系統不能充分發揮傳遞信息的作用。同時，每個系統重復建設，建設成本高、推進速度慢，如果希望覆蓋更多廠商和產品代價巨大。上述各系統也均不能覆蓋食品安全檢測問題可能產生的所有環節，還不是可信的食品安全追溯系統。

　　新體系以社會共治模式發展

　　2013年3月國家改革食品安全監管體制，我國的食品安全監管基本由分段監管走向了集中監管，這為更好的保障食品安全、推進食品溯源體系建設奠定了良好體制架構。在2012年發布的《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出要重點加強食品安全追溯體系建設、2013年4月發布的《2013年食品安全重點工作安排》中提出統籌規劃建設食品安全電子追溯體系。食品安全監管的行政權力、執行能力更加集中、高效，食品安全問題在行政層面提升到新的高度。行政管理水平的提高和食品安全水平的提升都需要更高層次的食品安全系統。因此，食品安全溯源系統的建設面臨機構調整和政策力度加強的新機遇，同時也面臨原有系統不兼容、行政和市場界限不明確、生產環節投入成本大、安全信息不充分、消費者查詢信息不方便的諸多挑戰。

　　在新的監管體制下建設食品安全溯源系統必須應對上述挑戰，把目前溯源系統提高到更高的層次開展頂層設計統籌規劃，做到兼容現有系統、分清市場和行政邊界、降低生產環節投入成本、擴充食品安全信息、方便消費者查詢監督。

　　應對上述問題，需要厘清食品安全溯源系統定位、提高認識。首先，食品安全溯源系統只是解決食品安全問題的技術手段之一，食品安全整體水平的提高根本上還是要靠落實主體責任、形成全社會共同治理的合理機制。因此，除法律規定的極特殊食品外，食品安全溯源系統不應該是政府運營、食品企業強制接入的，而應該是通過合理的社會分工，找到合理方案，企業自主選擇。其次，食品安全追溯系統需要以最低成本運行，不能因為系統大幅增加企業負擔，抬高商品價格。第三，食品安全溯源信息不能只有一個環節，要將企業信息、檢測信息、執法、召回信息統一融合到食品安全追溯系統中去，這樣食品安全系統才能更好地發揮作用。第四，消費者是最終的信息需求者和驗證者，食品安全追溯系統要以消費者最方便的方式提供信息。最后，現有系統已經投入不少資金，有了用戶群體，要盡可能實現兼容繼續運行發揮作用。

　　基于以上認識，新的食品安全溯源系統應該由政府，社會公益、中立組織，企業，食品安全監測機構和消費者共同構建，以社會共治的模式發展。政府引導行業組織制定食品安全溯源相關標準包括編碼標準及其解析標準，公共服務平臺技術要求，信息公開標準等，針對必要品種制定行政法規，其他品種可以參考執行。公益、中立單位按照標準運營食品安全溯源公共服務平臺。公共服務平臺通過對編碼的解析服務為消費者提供查詢溯源信息的統一入口，各企業向公共服務平臺注冊溯源信息服務器地址實現溯源信息的共享和互聯，類似于現在互聯網中的域名系統。

　　目前，在國家發改委的支持下中國互聯網絡信息中心已經牽頭建設“國家物聯網標識管理公共服務平臺”，可以提供該項服務。企業結合自身需求將各自維護（或托管到第三方）的溯源系統接入公共服務平臺，實現食品安全溯源。消費者通過通用軟件（移動瀏覽器，各種APP）等便捷方式訪問信息并能反饋互動。食品安全檢測機構根據同樣的編碼標準公開相關檢驗信息，通過第三方的搜索服務供消費者搜索查詢。政府機構公開執法、召回信息，供消費者參考。在各方共同協作下形成開放、可持續的食品安全溯源新體系，為食品安全的社會共治提供技術平臺支撐。