隨著人們對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)的加深，環(huán)境機(jī)構(gòu)備受關(guān)注，但是一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差，甚至弄虛作假，引發(fā)了群眾的不滿。日前，環(huán)保部通報(bào)部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)，整治環(huán)評(píng)行業(yè)不正之風(fēng)。專(zhuān)家認(rèn)為環(huán)評(píng)過(guò)程缺乏公眾監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姟⒚耖g環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設(shè)項(xiàng)目的前期論證中。
我國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日益增多 把關(guān)不嚴(yán)弄虛作假成風(fēng)
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)評(píng)報(bào)告全稱(chēng)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，是項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的、對(duì)于項(xiàng)目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先評(píng)估。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由取得相應(yīng)資格證書(shū)的機(jī)構(gòu)編制。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心的今年年初的公開(kāi)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1170家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)189家、乙級(jí)機(jī)構(gòu)981家。甲級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級(jí)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級(jí)別的環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作，而乙級(jí)機(jī)構(gòu)只能編制省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告。
環(huán)保部稱(chēng)，目前，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差，甚至弄虛作假；有些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職人員，超越資質(zhì)范圍從業(yè)，甚至出借資質(zhì)。
環(huán)保部通報(bào)部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)
環(huán)境保護(hù)部近日通報(bào)部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)，對(duì)存在違法行為的34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別予以取消資質(zhì)、限期整改、警告等處分。限期整改的24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在整改期間不得承擔(dān)環(huán)評(píng)工作。
通報(bào)指出，因在資質(zhì)申請(qǐng)中涉嫌隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員，以欺騙手段取得資質(zhì)，或超越評(píng)價(jià)范圍提供環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，擬對(duì)山西運(yùn)環(huán)環(huán)境管理咨詢(xún)有限公司、梅州市環(huán)境科學(xué)研究所、河北潔慧環(huán)保科技有限公司、重慶市南川區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所、重慶市潤(rùn)谷環(huán)保科技發(fā)展有限公司、蘇州高新區(qū)蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心、玉林市環(huán)保科學(xué)研究所、青島大學(xué)8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以取消資質(zhì)，并將依法履行行政處罰程序。
因在抽查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假人員材料，或環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員情況發(fā)生較大變化未及時(shí)報(bào)告，或環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差且未按要求承擔(dān)環(huán)評(píng)工作，遼陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所、山東省煤田地質(zhì)規(guī)劃勘察研究院、寧夏回族自治區(qū)石油化工環(huán)境科學(xué)研究院（有限公司）、東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所、蘇州新視野環(huán)境工程有限公司、江蘇久力環(huán)境工程有限公司6家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被環(huán)境保護(hù)部責(zé)令限期整改12個(gè)月。
因環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差，且對(duì)2012年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查提出的整改要求落實(shí)不到位，松遼流域水資源保護(hù)局松遼水環(huán)境科學(xué)研究所、上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢(xún)服務(wù)中心被限期整改6個(gè)月。
因環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差，或未按要求承擔(dān)環(huán)評(píng)工作，或環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員情況發(fā)生變化未及時(shí)報(bào)告，丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司、同濟(jì)大學(xué)、南京國(guó)環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所、北京大學(xué)、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院等16家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被限期整改3個(gè)月。
因在調(diào)整評(píng)價(jià)范圍申請(qǐng)中隱瞞有關(guān)情況，提供虛假業(yè)績(jī)材料，英德市德寶環(huán)境保護(hù)服務(wù)有限公司、新疆綠佳源環(huán)保科技有限公司被予以警告。
通報(bào)同時(shí)對(duì)存在提供虛假材料取得環(huán)評(píng)工程師登記或環(huán)評(píng)崗位證書(shū)等問(wèn)題的58名環(huán)評(píng)技術(shù)人員分別予以注銷(xiāo)登記、撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)崗位證書(shū)和通報(bào)批評(píng)。
環(huán)評(píng)過(guò)程全方位透明是治本之策
中國(guó)政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)，10多年來(lái)接手了上百例與“環(huán)評(píng)報(bào)告造假”有關(guān)的案例。他認(rèn)為，有兩個(gè)原因，導(dǎo)致了環(huán)評(píng)報(bào)告可以輕易造假。
他認(rèn)為，最主要的原因，是環(huán)評(píng)公司只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)。出于自身業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，環(huán)評(píng)公司某種程度上成為業(yè)主單位雇傭來(lái)的“打通環(huán)評(píng)關(guān)節(jié)”的公司。而負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)報(bào)告的環(huán)保部門(mén)，往往只注重“程序是不是合理”，而很少對(duì)程序的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。比如公眾參與部分，環(huán)保部門(mén)只看有沒(méi)有足夠多的簽字，而沒(méi)有調(diào)查這些簽字是真是假，這就給偽造提供了極好的空間。
“改變的辦法也簡(jiǎn)單，一是盡早修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不再直接從建設(shè)項(xiàng)目中獲得‘業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)’，而是通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的第三方競(jìng)標(biāo)平臺(tái)來(lái)獲得，增加環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性。二是環(huán)評(píng)過(guò)程全方位公開(kāi)透明，接受社會(huì)的監(jiān)督。這樣，無(wú)論是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還是參與的專(zhuān)家，都不可能為所欲為。”
“允許未環(huán)評(píng)先上馬的項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”，也是造成很多項(xiàng)目違法環(huán)評(píng)的原因所在。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定，建設(shè)單位可以申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)踐中，對(duì)于這一法條的理解存在“故意的誤會(huì)”。通常情況下，被要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)往往認(rèn)為，既然環(huán)保部門(mén)都要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)了，那么，這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保部門(mén)肯定會(huì)批準(zhǔn)的。但實(shí)際上，“違反了當(dāng)?shù)卣?guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)屬違法項(xiàng)目。對(duì)于這種違法項(xiàng)目，即使補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)保部門(mén)也不應(yīng)該批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)報(bào)告。如果環(huán)保部門(mén)硬批，就面臨著吃官司的可能，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)違法審批的責(zé)任。”
長(zhǎng)期研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的北京大學(xué)教授張世秋認(rèn)為，環(huán)評(píng)過(guò)程缺乏公眾監(jiān)督，缺乏開(kāi)放透明，也是環(huán)評(píng)可以隨意造假的原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姟⒚耖g環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設(shè)項(xiàng)目的前期論證中。
