食品安全問(wèn)題頻發(fā)，食品源頭頗受關(guān)注。國(guó)內(nèi)食源追蹤從2004年在部分省市試點(diǎn)以來(lái)，雖然出現(xiàn)了二維碼和無(wú)線射頻等技術(shù)手段，但總體上講消費(fèi)者對(duì)其比較陌生，對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管尚不完善。當(dāng)前，缺乏基本的檢測(cè)檢驗(yàn)和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實(shí)難。

　　 食品安全追溯體系源于歐盟，當(dāng)時(shí)是為了防止“瘋牛病”而制定的一種措施，隨后，加拿大、美國(guó)、日本紛紛引入。而在我國(guó)，食品追溯仍處于起步階段，目前試點(diǎn)也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品企業(yè)基本沒(méi)有開(kāi)展追溯體系建設(shè)。即便是已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)的企業(yè)，也是困難重重。其中最大的問(wèn)題就是追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前國(guó)家層面就有幾個(gè)部委在推動(dòng)食品安全檢測(cè)追溯體系，不同體系之間的融合并不理想，需要把幾個(gè)食品追溯體系統(tǒng)一起來(lái)協(xié)調(diào)推廣。

　　建章立制成了“一紙空文”

　　2004年，山東在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈跟蹤與追溯研究，上海、福建等地也推出“產(chǎn)品安全信息平臺(tái)”“肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)”等食品追溯試點(diǎn)。

　　商務(wù)部在2011年公布《關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求在10個(gè)有條件的城市建設(shè)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，形成流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通的流通信息和責(zé)任追溯鏈條。

　　專(zhuān)家指出，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)通知只是針對(duì)有條件的城市，并不是全國(guó)統(tǒng)一的硬性規(guī)定，不具有市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)效力，因而各級(jí)地方政府在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)打折扣。

　　消費(fèi)者對(duì)食源追溯普遍“不知情”。遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)商品服務(wù)監(jiān)督部何民表示，從未接到食源追蹤的相關(guān)投訴。

　　天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義指出，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者尚處于識(shí)別生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量的低層次階段，對(duì)產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類(lèi)等高層次信息較少關(guān)注。“一個(gè)成熟的消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)提供覆蓋全流程、全方位的信息資料和強(qiáng)制性監(jiān)督手段。”

　　沈陽(yáng)一位不愿透露姓名的肉制品生產(chǎn)商說(shuō)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等生鮮集中零售供應(yīng)方，“回扣和提點(diǎn)給足了，產(chǎn)品質(zhì)量都能商量，誰(shuí)還在乎生產(chǎn)源頭？”

　　我國(guó)食品安全可追溯制度建設(shè)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)食品安全的主要問(wèn)題是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)；食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)；食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的摻雜使假。造成這些問(wèn)題的原因主要是產(chǎn)地環(huán)境污染；不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品；違規(guī)使用食品添加劑和非法添加物；農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位；我國(guó)人均食品安全監(jiān)管資源占有率低；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法成本高，違法成本低。從這些主要的食品安全問(wèn)題及其主要原因可以看出，建立基于全程監(jiān)管的食品安全可追溯制度將是解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的有效手段。然而我國(guó)食品安全可追溯制度建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

　　問(wèn)題之一是區(qū)域分割，缺少全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋全程的食品安全可追溯制度。食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的全國(guó)性決定了食品安全可追溯制度是一項(xiàng)全國(guó)性的系統(tǒng)工程，其建立運(yùn)行需要一支全國(guó)性的、專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并采取覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，并做到覆蓋全程，才能保證有效監(jiān)管。目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)某類(lèi)食品推出本地食品安全可追溯制度，比如2011年福州市啟動(dòng)肉品安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)，再比如2013年陽(yáng)澄湖大閘蟹具有了可追溯產(chǎn)地信息的二維碼標(biāo)簽。這種區(qū)域分割、各成一體、品種單一的可追溯制度具有信息不共享、范圍過(guò)小、難以全程追蹤、追溯成本高等不足，對(duì)于解決我國(guó)食品安全問(wèn)題既顯得杯水車(chē)薪，又不利于資源優(yōu)化配置。

　　問(wèn)題之二是信息技術(shù)應(yīng)用不充分，信息披露機(jī)制不健全。食品安全可追溯制度是一項(xiàng)高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的制度，美國(guó)該項(xiàng)制度的成功就在于其對(duì)信息技術(shù)、信息化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，利用低廉的人力、物力成本實(shí)現(xiàn)對(duì)海量食品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享。信息披露是食品安全可追溯制度的核心，是消費(fèi)者知情與監(jiān)督的關(guān)鍵。在我國(guó)，食品安全可追溯制度信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，食品安全信息共享資源平臺(tái)尚未建立，缺乏行之有效的食品安全信息動(dòng)態(tài)追蹤體系，信息披露機(jī)制不健全，降低了食品安全可追溯制度運(yùn)行效率。

　　問(wèn)題之三是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管控不嚴(yán)。同一品牌產(chǎn)品在其他國(guó)家安全，但是進(jìn)入我國(guó)就出現(xiàn)問(wèn)題，比如雀巢兒童奶粉碘超標(biāo)，恒天然奶粉檢出肉毒桿菌。究其原因，主要是我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品采用的安全標(biāo)準(zhǔn)水平低、更新慢，以及對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)手段不合理。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅僅為23％；大量食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制食源性危害標(biāo)準(zhǔn)低于ＣＡＣ等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改周期一般是3到5年，而我國(guó)有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施達(dá)10年甚至更長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的原則是批批檢驗(yàn)，由于該檢驗(yàn)原則沒(méi)有根據(jù)進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，因此會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)的低效率。

　　食品溯源需要強(qiáng)制性手段

　　十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

　　陳紹慧表示，源頭追蹤是對(duì)消費(fèi)者食品安全的保護(hù)，一旦出錯(cuò)有據(jù)可查、及時(shí)治理。“對(duì)供應(yīng)全鏈條的生產(chǎn)者和流通者，也有督促和制約作用。”

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品源頭的強(qiáng)制性追溯制度已相當(dāng)完備。法國(guó)蘭吉斯批發(fā)市場(chǎng)是全球最大的肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)，其銷(xiāo)售的肉類(lèi)都有標(biāo)簽，注明從屠宰到上市流通的各環(huán)節(jié)信息，一頭牲畜的信息甚至可追溯到“奶奶輩”。

　　商務(wù)部市場(chǎng)秩序司就肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作表示，建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系的難點(diǎn)，主要在于流通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱和建設(shè)追溯體系的經(jīng)驗(yàn)不足。

　　陳紹慧等專(zhuān)家表示，缺乏基本的檢測(cè)檢驗(yàn)和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實(shí)難。

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模機(jī)械生產(chǎn)不同，中國(guó)分散化經(jīng)營(yíng)非常普遍，增加了信息采集難度。”張寶義指出，全國(guó)大約有５０萬(wàn)家食品加工企業(yè)，其中７０％是小企業(yè)，食品供應(yīng)鏈條極為分散，流通組織化、包裝化程度不高。“生產(chǎn)溯源體系尚未成立綜合平臺(tái)，導(dǎo)致消費(fèi)者查詢難。”

　　專(zhuān)家建議，應(yīng)將食品全流程與物聯(lián)網(wǎng)感知儀捆綁，對(duì)產(chǎn)地、品種、供應(yīng)商、運(yùn)輸?shù)惹闆r動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理中心實(shí)時(shí)更新上報(bào)，保證所有流程有據(jù)可查。

　　可追溯機(jī)制是食品安全管理重要利器

　　實(shí)踐證明，可追溯機(jī)制是目前食品質(zhì)量管理和危機(jī)控制中最重要的武器，也是一條非常成功有效的食品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。很顯然，每個(gè)產(chǎn)品從一開(kāi)始，就帶上一個(gè)信息，從種植到餐桌長(zhǎng)長(zhǎng)的食品鏈條中，要想確保每個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，追溯體系無(wú)疑是最為關(guān)鍵的手段。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，食品原產(chǎn)地追溯，目前做得較為完善的是乳制品，如今能追溯到生產(chǎn)企業(yè)、原產(chǎn)地，甚至知道奶源來(lái)自哪個(gè)農(nóng)場(chǎng)。因此，積極嘗試、推行和完善食品全過(guò)程安全追溯體系，是我國(guó)加大食品安全監(jiān)管力度的重要措施。

　　對(duì)此，食品企業(yè)必須端正態(tài)度，把可追溯體系的建設(shè)當(dāng)做機(jī)遇，而非純粹的負(fù)擔(dān)。完善的可追溯體系，更是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)就能迅速做出反應(yīng)，查明問(wèn)題源頭，召回涉案產(chǎn)品，既最大限度降低危害，也能贏得消費(fèi)者的諒解，避免一次危機(jī)砸倒一塊品牌。同時(shí)，通過(guò)可追溯體系向公眾公開(kāi)信息，也能拉近企業(yè)和消費(fèi)者之間的距離。何樂(lè)而不為？

　　不過(guò)，可追溯體系存在人為操作的空間，不能完全依靠企業(yè)自律，更要有賴于部門(mén)的監(jiān)管。從這個(gè)意義上說(shuō)，只追溯生產(chǎn)者的責(zé)任還不夠，必須將“追溯”鍛造成為一柄“雙刃劍”，既可以追溯生產(chǎn)者的責(zé)任，又可以追溯監(jiān)管者的責(zé)任，實(shí)行生產(chǎn)者與監(jiān)管者責(zé)任捆綁，使其“一家有事，百家不安”，方可確保食品安全責(zé)任落實(shí)。否則，食品安全便無(wú)法保證。誠(chéng)然，供需形成市場(chǎng)，食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“吃”出來(lái)的，這就需要加強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的局面，才能讓假冒偽劣食品從我們的餐桌上永遠(yuǎn)消失。