環(huán)境監(jiān)測是污染防治的前奏，但監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢見不鮮，不少地方通過“讓數(shù)據(jù)降一降”來實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)過關(guān)。棉紗堵塞采樣器、給采樣器戴口罩、刪除監(jiān)控視頻、新入職的員工三個月就被領(lǐng)導(dǎo)教導(dǎo)如何造假……一切手段都是為了把空氣污染數(shù)值降下來，讓數(shù)據(jù)變得好看。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“西安事件”引發(fā)輿論漩渦。2017年8月25日，陜西省高級人民法院對西安市環(huán)境保護(hù)局閻良分局預(yù)案局長唐世興、環(huán)境監(jiān)測站原站長張峰“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案”作出終審裁定：駁回上訴、維持原判。
這意味著，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“西安事件”以西安市兩個區(qū)環(huán)保分局局長被判刑而告一段落。此前，西安市長安區(qū)環(huán)保分局局長何利民以同樣原因被判處有期徒刑。值得一提的是，這是我國首起因地方環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假而被判刑的案例。
而面對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假層出不窮的現(xiàn)象，今年9月底，中共中央辦公室、國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(簡稱《意見》)，劍指地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
然而，由于違法成本低、守法成本高，一些企業(yè)乃至地方政府仍鋌而走險，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
而為落實《意見》的精神，11月3日，環(huán)保部發(fā)布通知表示，從2018年起，連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動。
“將數(shù)據(jù)降一降”
“無論用什么方法，把監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)值降下來!”2016年2月份以來，時任西安市環(huán)保局閻良分局環(huán)境監(jiān)測站站長的張峰多次接到上級領(lǐng)導(dǎo)唐世興這樣的指令。
此時，隨著一波霧霾天氣的到來，大多數(shù)北方城市連日“淪陷”，西安已經(jīng)多次發(fā)出霧霾黃色預(yù)警。唐世興注意到，他所在的閻良區(qū)天氣污染指數(shù)在市里已經(jīng)連續(xù)排名靠后，這讓他很焦急，“西安市霧霾天氣持續(xù)數(shù)日，我擔(dān)心閻良區(qū)治污減霾工作和良好天數(shù)不達(dá)標(biāo)，于是通過打電話或當(dāng)面給張峰授意，讓他把環(huán)境空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測的數(shù)值降下來。”唐世興說。
其實，自2013年開始，環(huán)保部每月公布全國74個重點城市的空氣質(zhì)量狀況，并對74城進(jìn)行排名，這給不少城市帶來了巨大的壓力。
西安是這些城市之一，在國家環(huán)境保護(hù)部共確定有1436個國控空氣監(jiān)測站點中，西安市有13個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，其中兩個是因數(shù)據(jù)造假被曝光。
記者拿到的裁判文書顯示，在空氣污染數(shù)值不斷升高的情況下，作為閻良區(qū)環(huán)保分局局長的唐世興沒有采取切實有效措施來降低空氣污染指數(shù)，而是對監(jiān)測站采樣器動了心思，通過堵塞的辦法實現(xiàn)空氣質(zhì)量“優(yōu)良”。
唐世興的手機(jī)上下載有一個環(huán)保實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的APP軟件，該軟件實時顯示出西安市各區(qū)縣的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及排名次序，他看到閻良區(qū)排名靠后，或者和各區(qū)縣有所差距，就會示意張峰想辦法把本區(qū)的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)降一降，他交代張峰，“只要讓子站在全市13個子站排名不落后就行。”
據(jù)張峰交代，得到唐世興授意后，他就到閻良監(jiān)測子站私自將兩個空氣監(jiān)測采樣器拔開，躲到監(jiān)控攝像盲區(qū)用自己事先準(zhǔn)備好的棉花，把采樣器先擦拭清理了一下，然后取了一塊大約3cm的棉球塞到采樣器的管孔內(nèi)，最后將兩個堵好的采樣器重新安裝回原位。
閻良環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的監(jiān)控顯示，張峰在2月到3月間，先后8次拆卸或者堵塞采樣器干擾采樣。
張峰介紹，每次處理完后都會給唐世興拍照發(fā)信息，唐世興就會回復(fù)“知道了”。
采取同樣手段實現(xiàn)“空氣優(yōu)良天氣”的還有西安市長安區(qū)環(huán)保分局局長何利民，空氣污染指數(shù)太高的時候，他就會授意西安市環(huán)境保護(hù)局長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長李森“將空氣監(jiān)測站的數(shù)據(jù)降一降”。
接到指令后，李森就會伙同副站長張鋒勃潛入長安環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能。
同樣，李森還會經(jīng)常指使監(jiān)測站工作人員張楠、張肖采用上述方法對子站自動監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行干擾。
而為了自己的行為不被發(fā)現(xiàn)，張楠和張肖還多次非法進(jìn)入監(jiān)測站刪除監(jiān)控視頻。
據(jù)李森在法庭供述，他2014年至案發(fā)在西安市環(huán)保局長安分局環(huán)境監(jiān)測站任站長，何利民經(jīng)常給他施加壓力，讓他降低長安子站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)常給他打電話，或者把他叫到辦公室問子站監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，數(shù)值高就讓他想辦法降低。
“降數(shù)據(jù)要靠長期治理環(huán)境，但是效果慢，而且也不一定有效果，讓我搞鬼就會取得立竿見影的成效，所以何利民不斷讓我想辦法降數(shù)據(jù)。我唯一的辦法就是堵采樣器，將堵采樣器的辦法向何利民匯報了，他默許了。”李森說。
而剛?cè)肼毑痪玫膹堥捅焕钌淌谌绾?ldquo;讓數(shù)據(jù)降下來”。據(jù)張楠在法庭的供述，2014年5月，他進(jìn)入西安市環(huán)保局長安分局監(jiān)測站擔(dān)任采樣工作，兩三個月以后，李森把他帶到子站放儀器的房子里，給他演示如何打開采樣器，怎樣用口罩的紗堵采樣器里的三個小孔。
“我問李森為什么要堵采樣器，李森說是為了完成良好天數(shù)的任務(wù)，還說何利民也要求完成良好天數(shù)的任務(wù)，數(shù)據(jù)在采樣器堵了以后會有明顯的下降。”張楠說。
而閻良區(qū)和長安區(qū)大氣監(jiān)測在唐世興和何利民的操控下，通過“將數(shù)據(jù)降一降”的方式，兩個區(qū)在此期間完成了空氣良好天數(shù)的任務(wù)。
兩局長被判刑
其實，記者了解到，長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站和閻良區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站是全西安市僅有的兩個國家直管監(jiān)測子站，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托第三方運行維護(hù)，非經(jīng)允許，非運營維護(hù)人員不得擅自進(jìn)入。
而唐世興、何利民等人利用工作便利或者特殊的方式，進(jìn)出暢通無阻。
監(jiān)測站通過環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)采集、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時傳輸發(fā)送至中國環(huán)境監(jiān)測總站，一方面通過網(wǎng)站實時向社會公布，一方面用于編制全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報、季報和年報，向全國發(fā)布。
這意味著，一段時間里，中國環(huán)境監(jiān)測總站匯總向全國發(fā)布的數(shù)據(jù)不完全是準(zhǔn)確的。
判決書顯示，環(huán)保部在2016年二、三月和第一季度的全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名工作中已采信上述虛假數(shù)據(jù)，已向社會公布并上報國務(wù)院。
被干擾后，監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)則完全失真，比如，2016年2月24日13時，閻良環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站得到的PM2.5數(shù)值為28，其他監(jiān)測子站的均值是140；2016年2月26日，閻良環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站得到的PM2.5數(shù)值為25，其他監(jiān)測子站的均值是138……
在長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，2016年3月6日中午工作人員發(fā)現(xiàn)長安子站的采樣器被紗布堵塞，進(jìn)入站內(nèi)發(fā)現(xiàn)視頻記錄被刪除，才發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況，于是將情況匯報到中國環(huán)境監(jiān)測總站，總站經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，2016年以來，長安監(jiān)測站顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)與周邊子站變化趨勢不符的現(xiàn)象。
在對長安監(jiān)測站調(diào)查的過程中，2016年3月11日，環(huán)保部監(jiān)測司派員會同監(jiān)測總站組織專家赴西安對國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)閻良子站應(yīng)由西安市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)運行維護(hù)，閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測站人員未經(jīng)許可擅自進(jìn)入站房房頂取下顆粒物采樣器，同時核查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)異常。
此時，兩地的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象才得以浮出水面。據(jù)了解，案發(fā)時，因作案手法屬于全國首例，無案例可參考，當(dāng)時法律法規(guī)屬于“空白”，法律界對此認(rèn)識不一。
2016年12月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》及時頒布，自2017年1月1日起施行。規(guī)定了違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。
2017年6月后，涉案的7名人員分別因破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判處一年以上有期徒刑，其中就包括上述兩地環(huán)保分局的局長。
數(shù)據(jù)造假層出不窮
兩個環(huán)保分局局長被判刑引發(fā)社會熱議，輿論認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測是污染防治的前奏，是環(huán)境管理的“千里眼”，數(shù)據(jù)質(zhì)量是其生命，環(huán)保局長因數(shù)據(jù)造假被判刑是對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的有力震懾。
但環(huán)境造假行為卻似乎并沒有消停。
2017年9月，湖北鄂州一企業(yè)污染監(jiān)測儀在8月份壞了18天，期間根本沒有對污染物進(jìn)行采樣和分析。但暗訪人員在環(huán)保部門的監(jiān)控平臺上，卻發(fā)現(xiàn)這18天里平臺記錄有完整無缺的數(shù)據(jù)。
此前，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊對長樂市富平印染有限公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，監(jiān)測儀器無法取到水樣，而是反復(fù)從測量儲樣瓶中取水樣，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
更早的2015年，一年里共發(fā)生2658起環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例，涉及空氣、水、土壤等多種監(jiān)測。
曾有人呼吁，整治數(shù)據(jù)造假亟須第三方檢測機(jī)制。
但一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測數(shù)據(jù)屢出瑕疵。
2017年11月15日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)測服務(wù)公司出具虛假報告，并對此進(jìn)行了處罰。
與此同時，上海市金山區(qū)環(huán)保局也對一家在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的企業(yè)進(jìn)行了處罰。這家公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人授意生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人用蛇皮袋和膠帶對在線監(jiān)測設(shè)施揚塵采樣口、噪聲采樣口等進(jìn)行包裹，涉嫌存在故意干擾在線監(jiān)測設(shè)施運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的違法行為。
更早的9月份，湖北一公司污染源排放未達(dá)標(biāo)，竟多次要求提供運行維護(hù)服務(wù)的公司對在線自動檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。
據(jù)湖北省人民檢察院通報，2名嫌疑人目前已被批準(zhǔn)逮捕。這是湖北查處首例涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假犯罪案件。
近段時間，佛山市也接連通報了多家企業(yè)存在驗收監(jiān)測工作不負(fù)責(zé)的問題。一些第三方監(jiān)測單位報告質(zhì)量差，數(shù)據(jù)弄虛作假，嚴(yán)重影響了竣工的建設(shè)項目驗收進(jìn)度。
近日，甘肅省環(huán)保廳與相關(guān)市州環(huán)保局組成聯(lián)合檢查組，對在全省開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，為環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管提供監(jiān)測服務(wù)的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量開展了專項檢查，11家社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)因監(jiān)測服務(wù)存在違法違規(guī)行為被公開通報處理。
可見，第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)也面臨巨大的誠信考驗。
并不缺乏措施
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假泛濫的近幾年里，打擊造假的政策也層出不窮。
如，新修訂的環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提出了更為嚴(yán)厲、明確的處罰措施，用法律強(qiáng)化數(shù)據(jù)的真實性。
2015年6月，環(huán)保部制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法(征求意見稿)》，規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或被移送公安拘留。
2015年12月底，環(huán)保部公布《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付。
2017年1月實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
今年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，對環(huán)境監(jiān)測造假祭出重錘，重點解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，規(guī)定“誰簽字誰負(fù)責(zé)”。
11月3日，環(huán)保部又公開發(fā)布貫徹落實《意見》的通知，并指出從2018年起，連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。
但有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止根源是造假成本低、收益大。某省專門負(fù)責(zé)監(jiān)管這方面的領(lǐng)導(dǎo)就指出，企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的成本就80元—100元，卻可以節(jié)省幾十萬元的環(huán)境處理成本，政府為了數(shù)據(jù)好看，因此也會和企業(yè)一樣鋌而走險。
而據(jù)財新網(wǎng)報道，今年9月底10月初，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司在一份文件中明確，對發(fā)生空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的情況，用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測數(shù)據(jù)；其余時間使用當(dāng)日實際監(jiān)測數(shù)據(jù)。
這被認(rèn)為環(huán)保部對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰規(guī)則進(jìn)行趨寬性調(diào)整，引起業(yè)內(nèi)人士爭議，有人因此擔(dān)心，此舉會助長數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
