2012年發布的國家安全生產監督管理總局令 第47號《工作場所職業衛生監督管理規定》已明確需要修訂，這是用人單位開展職業衛生工作需要參照的重要法規條款，也是執法機構和第三方機構開展檢查的重要依據之一。八年過去了，很多東西已跟不上發展，修訂迫在眉睫，而最難的是，法規與標準引用之間存在的串并聯關系，修一法而動全身的情形即刻顯現，分類就是個例子。

 

       一、分類與嚴重的問題

       第八條  職業病危害嚴重的用人單位，應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職職業衛生管理人員。

       比如這第八條，什么是嚴重的用人單位，目前參考的安監總安健73號文按照行業分類。行業不全和分類依據不足導致73號文一直被詬病，被視而不見。一個合理的分類方法看起來很難。《職業病防治法》推行“分類管理、綜合治理”，分類文件歷時18年已發布了三個版本了，沒有一個“尚可”的，不知道是時代發展太快還是專家能力跟不上節奏...

       《職業病防治法》明確：對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。這里有提及崗位的嚴重判斷，依然缺乏依據。47號令并沒有引用此句，直接在51條納入了罰款條款...

 

       二、專兼職問題

       存在職業病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職職業衛生管理人員；勞動者在100人以下的，應當配備專職或者兼職的職業衛生管理人員，負責本單位的職業病防治工作。

       100作為劃定依據還是有些籠統，專兼職的意義在哪里？

 

       三、培訓問題

       用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力，并接受職業衛生培訓。

用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的職業衛生培訓，應當包括下列主要內容：

     （一）職業衛生相關法律、法規、規章和國家職業衛生標準；

     （二）職業病危害預防和控制的基本知識；

     （三）職業衛生管理相關知識；

     （四）國家安全生產監督管理總局規定的其他內容。

       機構的轉換及疫情的影響，培訓變化特快。誰組織的培訓算數，網絡培訓行不行，負責人、職業衛生管理人員要不要單獨培訓取證，等等，這些內容都要明確。

 

       四、備案

       前者審查取消納入事中事后管理，但監管部門沒有渠道獲取三同時開展信息，如何解決這個問題，是備案取消后一直存在的盲點。總理說了，不能放而不管，要寬進嚴出，等到真正落實，難道又是再新生一個系統嗎？

 

       五、PPE

       對于PPE發放和管理，一直處在“上對下”的視角，PPE發下去是給勞動者用的，如果他們沒得用或者不愿意用，都是在告知防護不到位的第一重要線索，而這些一直都沒重視。從勞動者的角度出發，對PPE的配備和檢查條款進行明確，還是很需要的。

 

       六、監測與檢測

       日常監測已經非常清楚，不是所有的單位都有能力獨立完成的；對于沒有能力完成的要明確可以委托年度檢測代替監測，明確現狀評價是否開展及能否替代當年的定期檢測；檢測的資質...

 

       七、監管

       第四十一條  安全生產監督管理部門應當加強建設項目職業衛生“三同時”的監督管理，建立健全相關資料的檔案管理制度。

       作為用人單位職業衛生監督管理的法規條文，缺少監管的可執行性，對三同時的監督不是一句話能夠概括的。沒有的備案審核，如何加強監管是個難題。目前沒有一個地區的監管機構有足夠的人力可以跑完整個地區的用人單位，勢必要有新的監管辦法出臺...