今年年底之前，青島將組建“食藥警察”隊伍；探索建立電子追溯平臺，逐步實現食品“從田間到餐桌”的全程來源可溯、流向可追、問題可查 ；完善投訴舉報獎勵辦法，提高舉報獎勵標準，按照入庫罰沒款10%至20%的比例兌現獎勵；各鎮(辦)組織建立本轄區“三小”登記臺賬和業戶檔案，對“三小”實行規范化管理……市食藥監局發布《食品藥品安全治理工作措施和實施計劃(征求意見稿)》，至2016年，本市將基本建立起食品藥品監管體制機制，遏制違法犯罪行為。

 

　　年底前組建“食藥警察”隊伍

 

　　“在今年年底之前，島城將組建‘食藥警察’隊伍。”市食藥監局相關負責人稱，要強化公安機關辦案力量，各區(市)組建食品藥品安全犯罪專門偵辦機構，并探索完善多部門協作、多警種合成的聯動工作機制，堅決追究犯罪分子的刑事責任。

 

　　據介紹，島城將構建最嚴厲的處罰機制，嚴懲違法犯罪行為。突出重點品種、重點環節、重點領域，從嚴從快打擊食品違法犯罪。今年12月底前，全市食藥部門向公安機關移送有效案件線索300起以上，罰沒款達到2000萬元以上。根據安全形勢，逐年確定執法辦案目標并納入全市食品藥品安全工作考核。

 

　　此外，市食藥監局還將加強隱患排查治理，健全網格化監管體系，實現“三級政府、四級組織”的層級覆蓋。實行網格安全“誰排查、誰簽字、誰負責”原則，強化隱患排查治理。對網格內發生重大食品藥品安全事故而事先未排查到位且無正當理由的，追究網格責任人的直接責任。

 

　　在行刑銜接機制方面，在今年6月底前，市食藥監局計劃制定《關于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機制的意見》，落實行政執法機關和司法機關聯席會議、案件信息備案查詢、信息通報等工作制度，整合食品藥品安全執法監督資源，確保刑事責任追究到位。在財政方面，各級政府要將食品藥品專項資金納入財政預算，按照“屬地管理、分級負責”的原則，足額保障新機構履行新職能。

 

　　新建市場須配建自檢實驗室

 

　　“檢測是農產品進入市場后保證質量的重要一環。”市食藥監局相關負責人稱，島城擬強化食品安全檢測作用，各級財政安排資金，安排定性定量檢測不少于6.5萬批次，充分發揮技術支撐作用，及時發現違法犯罪線索。對抽檢結果實行批批曝光制度，讓違法行為無所遁形。定期對抽檢結果進行分析評判，科學確定城市食品藥品安全指標指數，提升抽檢工作的風險評估和消費預警意義。

 

　　按照要求，新建、改擴建的農產品批發市場、農貿市場、商場超市要配套建設自檢實驗室，通過以獎代補等方式，對通過實驗室驗收的市場主辦者給予相應經費獎勵。嚴格食用農產品入市檢驗。市場主辦者要對所有進入市場交易的食用農產品實行每車必查，每品種必檢，同一車次同一品種多批次檢測，對季節性、高危品種菜品加大樣品篩選密度。市場主辦者與入市業戶應當通過協議方式，加強食用農產品質量管理，凡在商場超市抽檢一次不合格的，其供應商三年內不得入市；兩次不合格的，終生禁入。凡在批發市場抽檢一次不合格的，其供應商一年內不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入。

 

　　按罰沒款10%~20% 比例獎舉報人

 

　　同時，島城還將完善重獎舉報機制。完善投訴舉報獎勵辦法，提高舉報獎勵標準，按照入庫罰沒款10%~20%的比例兌現獎勵 ，調動協管員和居民參與共治監督的積極性。兌現企業主體責任。全面推行企業承諾制。深入推進食品藥品安全“黑名單”制度。將企業信用與產業規劃、招標采購、金融信貸等政策緊密掛鉤，切實提高誠信保障的剛性和約束力。

 

　　“在今年年底之前，島城還計劃落實行業退出機制。對有關食品藥品違法犯罪責任人面向社會公開，依法實行行業禁入。”市食品藥品監督管理局相關負責人說。

 

　　在小作坊、小市場、小餐飲的管理上，市食藥監局計劃加強“三小”(小作坊、小市場、小餐飲)監管。各鎮(辦)組織建立本轄區“三小”登記臺賬和業戶檔案，對“三小”實行規范化管理。

 

　　食品“從田間到餐桌”可追溯

 

　　“在今年年底，島城將實現新建、改擴建農產品批發市場、農貿市場、商場超市自檢實驗室100%配備到位。”市食品藥品監督管理局相關負責人說，在2015年，實現全市批發市場、大中型商場超市全面實現食品(農產品)可追溯管理。全面推行食用農產品產銷對接，入市交易食用農產品應當出具農產品質量安全機構的產地準出證明，落實“協議準入”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等追溯管理制度。積極推動食品生產企業從規模化 、標準化農產品生產基地、農民專業合作經濟組織和能夠保障食品信息可追溯的企業或市場采購食品原料。探索建立電子追溯平臺，逐步實現食品“從田間到餐桌”的全程來源可溯、流向可追、問題可查。

 

　　加強食品重點品種監管。從嚴規范銷售散裝食用油、醬油和醋等重點食品品種。積極推行嬰幼兒配方乳粉、臨界保質期食品、轉基因食品等專柜銷售，督促餐飲單位對使用轉基因食品實行公示。實施食品添加劑“五專兩公開”(專店購買、專賬記錄、專區存放、專器計量、專人負責，公開承諾餐飲服務食品安全、公開本單位使用的食品添加劑品種名單)管理，確保添加劑使用安全。

 

　　中型以上餐館后廚明年全部亮化

 

　　今年年底，將完成1500家以上餐飲單位的“廚房亮化”工作 ；2015年，全市中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體配送餐單位“廚房亮化”達到100%。據介紹，島城將推進餐飲企業“廚房亮化”工程，運用互聯網、智能手機、大堂顯示屏、玻璃幕墻等方式，深入推進餐飲單位“廚房亮化”工程，維護消費者的知情權和監督權。各區(市)要采取以獎代補的方式，對“廚房亮化”企業給予適當獎勵 ，聯網運行費用由各區(市)財政承擔。

 

　　除了后廚之外，在夜市方面的管理上，島城計劃強化監督管理。各區(市)對本轄區早夜市進行全面的清理整頓，嚴格限定經營區域和時間，堅決取締非法早夜市。市場主辦者應當依法辦理相關手續，加強入市業戶管理，嚴禁未備案業戶入市交易。嚴格限定生產經營品種，禁止現場制售食品、豬牛羊肉等生鮮肉制品、活禽入市經營等風險高危行為。落實每日快檢制度，凡快檢不合格的農產品，立即停止銷售，監督銷毀。

 

　　記者看到，在處罰上，市食藥監局計劃在今年年底前探索推行市場質量保證金制度。探索通過行業自律組織，在自愿基礎上交納市場質量保證金。實行依申請“先行退付”和“假一賠十”制度，對市場主辦者未履行快檢義務、允許未檢測或檢測不合格農產品入市經營等行為，依照相關協議，扣減相應保證金。

 

　　基本藥物和風險藥品年內可追溯

 

　　除了食品之外，在藥品和醫療器械監管上，有關部門計劃加快藥品GMP、GSP實施進程，清理整頓一批不達標藥品生產經營企業。按照計劃，今年年底，全市在產藥品生產企業50%完成新版GMP認證，藥品經營企業50% 完成新版GSP認證。到2015年，全市在產藥品生產企業100%完成新版《藥品生產質量管理規范》(GMP)認證，藥品經營企業100%完成新版《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證。推進醫療器械質量管理規范實施，組織開展高風險企業和品種專項檢查。落實基本藥物和特殊藥品、含麻黃堿復方制劑實施全程電子監管的各項措施，提高電子監管實效，年內實現基本藥物和高風險藥品醫療器械的全品種全程可追溯。

 

　　市食藥監局計劃，利用三年的時間，基本建立起與青島市經濟社會發展水平相適應，預防為主、全程覆蓋、權責明晰、協同高效、保障有力的食品藥品監管體制機制；治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到根本遏制，突出問題得到有效解決，食品藥品安全總體水平和人民群眾消費安全感滿意度大幅提升，安全形勢實現根本性好轉，成為全國食品藥品消費最安全、最放心的地區之一。