2014年7月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485-2014)》正式實施，對生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監測要求、實施與監督等內容做了規定。

　　新國標接近歐盟標準

　　《生活垃圾焚燒污染控制標準》首次發布于2000年，2001年第一次修訂，這是第二次修訂。

　　“新國標出臺的背景是，我國城市化進程加快對生活垃圾處置設施建設的需求進一步加大，我國經濟、社會發展對環保要求進一步提高。出臺新國標，主要也是為了平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過程中產生的二次污染，規范垃圾焚燒設施的建設和運行，促進生活垃圾焚燒技術水平和環保水平的提高。”中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪研究員說，同舊國標相比，新國標對污染物排放限值提出了更高要求，采用“過程控制”和“風險控制”的先進理念，增加了在垃圾焚燒設施運行過程中的污染控制要求，擴大了標準適用范圍，填補了一般工業固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標準的空白。

　　王琪表示，新國標在我國煙氣污染物排放標準中，首次采用的時均值和日均值兩套限值做法，這也是借鑒了歐盟標準。不過，新國標沒有采用歐盟標準中的半小時均值，采用的是小時均值；部分指標限值與歐盟標準相比也出現差異，如氯化氫含量的小時均值與歐盟標準的半小時均值相同，但日均值比歐盟標準寬松。主要原因在于我國生活垃圾中廚余垃圾含量較高，其中氯含量要大大高于歐洲國家生活垃圾，因此從技術可行性的角度做了適當調整。也有一些指標嚴于歐盟標準，如二氧化硫的小時均值采用了100毫克/立方米，與歐盟的半小時均值200毫克/立方米相比大幅加嚴，“這是由于歐盟標準制定較早，技術進步和環保要求的嚴格，使標準提高成為可能”。

　　民間環保組織達爾問環境研究所赫曉霞強調，新國標更多反映了對公眾關心的熱點環境問題的回應，提高了標準的可操作性。新國標在選址要求上更明確，要求在進行環境影響評價時，重點考慮垃圾焚燒廠的有害物質泄漏、大氣污染物排放、事故風險及對周邊居民健康和日常生活影響；在監測要求方面，明確要求運行工況和煙氣在線監測結果采用電子顯示板進行公示，讓周邊群眾可以實時了解企業運行狀況、污染物排放水平。

　　“總體上講，無論是指標體系還是具體數值，我國垃圾焚燒標準與歐盟標準處于一個水平之上，沒有實質上的差異。”王琪說。

　　新國標對高精度監測儀企業重大利好

　　針對公眾關注的有害排放物，新國標直接與歐盟標準保持一致，并且采用了更高的監測頻率。這對于環境監測儀器研制生產企業，是一個重大利好消息。

　　中國城市建設研究總院總工徐海云表示，新國標中顆粒物、重金屬如汞、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二惡英類等污染物的排放限值均不同程度收緊，尤其是公眾最為擔憂的二惡英和顆粒物的變化最為突出。

　　歐盟將二惡英排放標準定為0.1ngTEQ/m3(即每立方米煙氣中二惡英含量小于一百億分之一克)，這也是目前全世界學術界無爭議、無害、最安全的標準。而新國標中，二惡英排放標準提高到0.1ngTEQ/m3，直接與歐盟標準保持一致。

　　不過，新國標要求二惡英的監測頻率為一年一次，這樣的監測頻率能否滿足監管和維護公眾健康的要求?

　　徐海云表示，對二惡英和重金屬排放的監測不是靠增加監測頻次來保障的。“如果按照這樣的邏輯，就是一年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二惡英監測一年一次，瑞士是兩年一次，就是歐盟也是一年兩次，不能像常規污染物那樣規定很高的頻次。

　　二惡英為極其微量的“痕量物質”，1個二惡英樣品(3次/樣)的實驗室檢測費用高達數萬元人民幣。王琪說，監測二惡英需要有抽取大量煙氣進行濃縮的高精度測定儀器，監測成本要大大高于其他項目，而且難以對焚燒工況形成在線反饋控制。

　　“新國標規定對煙氣中二惡英的監測應當每年至少開展1次，有條件地方可以要求更高的監測頻率。而煙氣中一氧化碳濃度和焚燒爐的燃燒溫度、煙氣中顆粒物濃度和氯化氫濃度等可以綜合地間接反映二惡英控制水平，而這些指標項目都是可以實現在線監測的。”王琪說。

　　部分企業須技術改造才能達到國標要求

　　新政策出臺后，企業需要“通過不斷的技術改進以適應新國標要求”，中國光大國際有限公司副總經理陳濤說。

　　光大國際隸屬于光大集團，是香港上市公司，以綠色環保和新能源為主業，環保能源、環保水務和新能源等為其業務發展重點。

　　陳濤認為，目前國內部分中小型垃圾焚燒設施并沒有完善的煙氣處理系統，污染物排放很難達到新國標的要求。在當前技術條件下，小城鎮和農村還是不適宜推行中小規模垃圾焚燒設施。

　　陳濤認為，一方面靠企業自律，企業要樹立社會責任意識，加大投入、加強管理，通過不斷的技術改進以適應新國標要求；另一方面需要政府做好監管工作，做到信息公開，取信于民。以蘇州垃圾焚燒監管為例，2009年蘇州市就成立了專門的監管機構對垃圾焚燒企業進行監管。對焚燒爐溫、主要煙氣污染物如顆粒物、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等進行在線監控，并派駐監管人員現場辦公進行監管。

　　“生活垃圾焚燒從業者要通過實踐盡快理解、認識生活垃圾的性質及其燃燒和控制規律；環保和行業監管者應盡快從‘達標排放’的末端控制向‘達標運行’過程控制轉變，認識和掌握生活垃圾焚燒污染控制的規律，盡早發現污染前兆，避免污染及其事故的發生。”王琪說。

　　“除環保部門的例行監測外，還應鼓勵和推動社會監督；發展企業周邊的社區居民成為環保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發生、煙囪排放異常等現象，及時向環保部門舉報；鼓勵一些環保類社會組織參與便攜式環境監測，可更及時地發現問題。”赫曉霞說。

　　徐海云說，要將新國標執行到位，必須加強監管體系建設，落實監管制度、監管資金等；避免垃圾處理企業間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。