2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》，修訂這部中國環(huán)境領(lǐng)域的基本大法是人們期待已久的，它標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁上了一個新的臺階。

　　新《環(huán)保法》已經(jīng)于2015年1月1日正式實施。新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測活動和統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)職能及相關(guān)法律責(zé)任，明確了依法監(jiān)測管理的方向。

　　環(huán)境監(jiān)測的范疇有多大？

　　環(huán)境監(jiān)測從廣義上講是對環(huán)境要素的監(jiān)測，具體是指連續(xù)或者間斷地測定環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對環(huán)境影響的過程。

　　環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素的總體，不僅包括天然的還有人工改造的，如森林、草原、濕地、大氣、水、海洋、土地、野生生物、風(fēng)景名勝區(qū)、城市鄉(xiāng)村等。

　　環(huán)境監(jiān)測的目的究竟是什么？

　　環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。具體可歸納為4個方面。

　　一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評價環(huán)境質(zhì)量。

　　二是根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)。

　　三是收集本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料，為研究環(huán)境容量、實施總量控制、目標(biāo)管理、預(yù)測預(yù)報環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。

　　四是為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用自然資源、制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。

　　誰來承擔(dān)監(jiān)管主體的職責(zé)？

　　負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管的部門有很多，其中既有中央的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門又有地方監(jiān)管部門。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，地方有關(guān)部門對本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一管理。如何保護(hù)環(huán)境、防治污染及污染治理解決方法等都有相關(guān)法律規(guī)定。

　　在依法治國背景下，監(jiān)管主體的責(zé)任更加艱巨，也包括環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)。新《環(huán)保法》對如何實施監(jiān)督管理從國家層面、省級層面及地方各級政府層面都做出了一系列規(guī)定。

　　隨著我國環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨法治化、定量化、科學(xué)化，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。

　　新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　　環(huán)境監(jiān)測是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。

　　因此，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)，要把它作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，充分發(fā)揮它的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能。

　　要強(qiáng)化環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測的法治建設(shè)，在制定各項環(huán)境法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須要明確相配套的監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測的措施和要求。

　　要依靠科學(xué)的、有權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)實施各項環(huán)境執(zhí)法管理，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。

　　由于環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和耗資大等特點，新《環(huán)保法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。

　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。即由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測原則、程序和方法，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握和評價環(huán)境狀況，為防治環(huán)境污染提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學(xué)的測試結(jié)果。

　　組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是為了把各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測力量組織起來，充分發(fā)揮各方面技術(shù)裝備和人才的優(yōu)勢，調(diào)動各方面環(huán)境監(jiān)測力量的積極性，密切配合，分工協(xié)作，共同做好環(huán)境監(jiān)測工作。

　　環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)。縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

　　新《環(huán)保法》規(guī)定，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。任何人員都不得擅自篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格按制度辦事，造成嚴(yán)重后果的將給予記過、降級處分。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境服務(wù)活動時，必須杜絕弄虛作假的行為，對造成的環(huán)境污染問題要負(fù)責(zé)到底。不僅有可能受到失實的處罰，還要承擔(dān)環(huán)境破壞的連帶責(zé)任。

　　當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測面臨哪些問題？

　　環(huán)境監(jiān)測的制度不完善

　　新修訂的《環(huán)保法》較之前的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有了進(jìn)一步的提高，但這并不意味著我們在環(huán)境法治方面已經(jīng)做得盡善盡美。

　　新《環(huán)保法》建立了“誰污染，誰治理”、“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”3大體系，并建立了一系列的管理制度。

　　然而，原《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》是1983年7月由當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的。2006年，原國家環(huán)保總局發(fā)布了修訂的征求意見稿，歷時多年，新修訂的環(huán)境監(jiān)測管理條例一直未能出臺。

　　現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》是2007年7月25日由原國家環(huán)保總局發(fā)布的，該辦法僅適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境監(jiān)測活動的管理，從較高層面來說沒有形成完整的管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測中的核心內(nèi)容沒有較好的體現(xiàn)。

　　環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)落后

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，毋庸置疑，我國的監(jiān)測技術(shù)較以前有了較大的改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，要想更好的發(fā)展我們還有很長的路要走。

　　一些新型問題，如對人體健康有重大危害的生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題，還有土壤、有機(jī)物的污染等，對監(jiān)測技術(shù)的要求較高，恰恰我們當(dāng)前的技術(shù)儲備不足，監(jiān)測能力達(dá)不到，這些問題就難以解決。