十八屆三中全會敲定稅改重點

 

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將生態文明建設放在重要位置，提出建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

 

　　業內人士表示，劃定生態紅線，建立生態補償制度，最終還是要用價格杠桿來調節，通過資源稅和環境保護費改稅，這將把高耗能、高污染產品納入征收范圍。其中，要在過去強調的“誰污染誰付費”原則基礎上，加上“誰破壞生態誰付費”，“誰使用資源誰付費”兩個原則。讓破壞者擔責，讓受益者補償，才能徹底強化生態保護。

 

　　專家表示，隨著我國對于生態文明的日益重視，環境保護稅開征的迫切性和重要性已經顯現。目前制定環境稅法和開征環境稅的基本條件已具備了，因此應抓緊時間推出。

 

　　今年的國慶黃金周期間，華北地區的北京、河北大部分時間均處于霧霾籠罩之中，這令關注環境稅征收的社會輿論再度高漲起來。分析人士表示，環境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實征收存在大量的阻力。一是當時看來，環境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業，特別是工業企業。

 

　　多位業內人士均表示，目前環境稅征收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環保核查力度外，征收環境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業成本和環保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環保意識差的企業，減少政府用行政手段強制關停的“阻力”。據悉，提高稅率是環境稅制定的重點之一，和目前的費相比，稅應該收得更多，以實現對企業的制約。環境稅的征收應以稅務部門為主，環保部門進行配合。環境稅以費改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內的污染物排放和二氧化碳排放。據分析，目前上報的環境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅。

 

　　環境稅每年達千億元

 

　　其實早在2008年初，相關部委即開始聯手研究環境稅開征工作。2010年全國“兩會”期間，時任環境保護部副部長潘岳稱，財政部、稅務總局、環保部已經將環境稅問題列入議事日程。同年5月底，國務院批轉《發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環境稅方案。而近兩年來，霧霾天持續大范圍擴散，這令環境稅開征的呼聲持續高漲。

 

　　此前有媒體報道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環境稅的試點地區，其中二氧化碳及污水排放或將成為征收環境稅的主要依據。財政部財科所的一份報告指出，未來環境稅的征收應該遵循先易后難的原則，先選擇實施條件成熟，易于推行的污染物征收，“十二五”期間可選擇開征稅目的為需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等，因為上述幾類的征收對象穩定，而在“十二五”之后可對廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項目研究開征。

 

　　目前，我國在污染防治領域主要實施排污費管理。財政部財科所副所長蘇明認為，未來環境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現在的排污費標準，直接改環境稅就沒有意義了。未來實施可以選擇地區試點，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。

 

　　該報告認為，未來環境稅應該作為中央和地方共享的稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。環境稅以地方為主，具有一定的政策延續性，排污費90%歸屬地方，10%交中央，而且就未來治理污染的責任主體來說，地方的責任更大一些。

 

　　據了解，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入399萬元，北京2012年排污費預算收入才935萬元。此外，環保部公布的數據顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業化學需氧量、氨氮排放量分別占工業排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開征環境稅，上述幾個行業將成為重點稅源。

 

　　據悉，在計稅依據上，研究者們也提出了標準，即污染排放稅以生產所產生的污染物的實際排放量為依據，對實際排放量難以確定的，根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算其排放量；而碳稅則以對產生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據。

 

　　由于是變費為稅，那么對于已納入環境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應的排污費，以避免重復收費。在稅款使用上，與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同，方案建議環境稅作為地方稅，主要用于地方環境能力建設和環境保護。

 

　　分析人士表示，費改稅后，環境稅的總收入要高于排污收費的總量。環保部有關專家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個方案中的低方案。據此測算，一年排污稅收入大約600億元；目前我國排污收費年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說，即便是最保守的估計，環境稅每年可達1000億元的規模。