國務院辦公廳前不久印發的《生態環境監測網絡建設方案》指出，環境監測存在標準規范與信息發布不統一等突出問題，明確要求健全生態環境監測法律法規及標準規范體系，統一大氣、地表水、地下水、土壤等監測布點、監測和評價技術標準規范，并根據工作需要及時修訂完善。

　　部門間生態環境監測數據為何缺乏可比性？

　　各部門生態環境監測儀器數據的可比性常受詬病，其主要原因是各部門在監測中采用的技術路徑和手段存在差異。

　　首先，點位布設不同。各部門一般依托已有設施新增生態環境監測能力。以地表水監測為例，水利部門原有的水文監測網絡比較完整，以其為基礎，近年新增和強化了水質監測內容，其布點就與水文站相一致。而環保部門的水質監測布點往往考慮行政交界斷面、飲用水水源地保護、重要污染源匯入、重要支流匯入等因素。這兩套體系基本沒有交集，監測結果有差別在所難免。

　　在環境空氣監測領域，氣象部門原本布設了很多氣象觀測站，近年則普遍以此為站點開展酸雨和PM2.5的監測。環保部門則是從保護人體健康角度考慮，分別在工業區、生活區、混合區、文教區等局部地區開展PM2.5監測。由于設計理念完全不同，監測點位很少重合。只有氣象雷達觀測站一般建在生態環境較好的山頭，具有環保部門需要的PM2.5背景監測價值。

　　農業、國土等部門開展農田環境、地球化學等性質的土壤監測布點自成體系，與環保部門的網格布點在網格起點、尺寸等方面均不同。而且土壤不如水、大氣等環境介質的流動性強，點位相隔100米就有可能監測數值迥異。

　　其次，樣品采集方式不同。一是采樣方案決定監測結果是否具有比較價值。二是在河流、湖泊采集地表水樣，各部門對什么情況下設斷面，左、中、右采樣，以及采樣深度等執行不盡相同的標準。三是地下水樣品采集方面，有的鉆孔取水，有的則用水井取水，樣品自然缺少可比性。四是土壤樣品采集也有多種選擇，既有單點采樣，也有梅花形、蛇形等采集混合樣。采樣深度也不盡相同。

　　第三，樣品前處理也會導致數據差異。樣品采集后，要進行一系列的物理或化學前處理，方法不一樣，不可避免地又引入一些差異。例如，采集水樣后，有的靜置半小時后加酸，有的不靜置即加酸。毫無疑問，靜置半小時會使較大顆粒懸浮物沉降到底部，吸附其上的重金屬或有機污染物等相應從上清液中去除，導致監測結果偏低。

　　土壤監測中，要求土壤樣品置于風干盤中自然風干。若考慮風干過程中有大氣降塵污染、微生物降解、光降解等影響，則監測結果會不同程度偏離真值。

　　對大氣監測，尤其是PM2.5監測，是否對采樣管內的氣體進行恒溫加熱直接影響到監測結果。

　　化學前處理更易引入誤差。以土壤重金屬鉻監測為例，化學前處理有多種方式，方式不一樣，誤差可在20%以上，最高甚至可達65%，而這些方法在不同部門都有應用。

　　第四，評價標準導致的差異。以糞大腸菌群指標為例，其可用來反映生活污水或畜禽養殖污水對水體的污染程度。對人體直接接觸的水域，應嚴格限制糞大腸菌群，對其他用途的水體則不產生影響，尤其是供水生產過程中有消毒工藝，專門殺滅糞大腸菌群。因此，環保部門傾向于將其僅作為評價水體衛生狀況的指標而不納入達標評價，水利部門則一直將其列為達標指標，由此帶來的后果是對某條河流，環保部門公布的水質達標率至少在90%以上，而水利部門反映出來的是只有20%～30%的達標率。

　　總氮、總磷同樣是分歧很大的評價指標。總氮、總磷本身的生物毒性并不大，但導致流動性差的水體發生富營養化而引起藻類大量生長后會帶來藻毒素污染等次生環境危害。其用來評價水體營養狀態是合適的，但用來判定水質類別則意義不大，甚至會導致認識上的混亂。而對于河流型水庫及過水性湖泊的水質評價標準，仍存有爭議。水利部門采用監測點位與河長相結合的評價方式，而環保部門采用點位合格率概念，也是監測結果不可比的重要原因。

　   生態環境監測標準化怎么實現？
　　
　　環境監測是環環相扣的流水作業，只有每個環節都處于完全受控狀態，才能保證最終監測結果的唯一性。為此，要加強生態環境監測工作的標準化建設，并要求各部門共同遵守。

　　首先，進一步提高技術標準和規范的系統性和科學性。各部門根據自身工作特點相繼出臺了大量有關環境監測的技術標準和規范，在各自領域發揮了作用，但條塊分割、兼容性不好帶來的后果也是有目共睹的。如果部門間的生態環境監測繼續各吹各的號、各唱各的調，那么就很難形成部門協同合力。建議將相同監測內容的不同技術標準或規范進行全面清理，整合成各部門都能接受，最終各部門也必須執行的權威的、唯一的國家技術準則與標準。

　　完整的環境監測是分段式完成的，要按照查漏補缺的原則，整合重復、矛盾的規定，補充缺失的規定，確保監測全過程的工作均有據可依。如果每個階段引進一點誤差，結果將偏離真值很遠。每個工作階段無差錯，才能保證監測結果最大可能地接近真值。

　　對一些倍受爭議的操作程序，應在系統研究后得出科學結論。如地表水是否要靜置半小時后再加酸處理的問題：對高含沙地表水，不靜置沉淀會影響后面的操作；對其他較潔凈的地表水靜置半小時后取樣，相當于擬合了自然界的沉淀自凈作用，表明自然狀態下這部分吸附于較大顆粒的污染物可以通過自然沉降從水中去除，不予監測未嘗不可。應開展比較研究，給出明確、統一的分類處理意見。

　　其次，全面、客觀設置監測指標。為全面了解生態環境質量狀況及其面臨的威脅，監測指標多多益善。然而，實際監測中設置的監測指標和范圍往往受當時技術、經濟條件所限，必須確保技術可行、成本可控。

　　從現狀看，各部門關注的監測指標不盡相同。地表水109項和住建部門供水106項，總項數只相差3項，但仔細對照，污染物種類相差很大。重金屬元素相對固定，有機污染物因種類繁多，到底哪些應納入關注視野則是仁者見仁、智者見智。應開展部門協調，對使用量大或危害大的有機污染物共同監測。有機污染物監測復雜，建議非典型的指標不納入常規監測，而以專項調查等為主。

　　確定監測指標要強調對其認識成熟。某些除草劑或殺蟲劑，國外有使用，國內聞所未聞，就不應跟風監測，應由化學品進出口管理部門提供相關名錄信息。對其他監測指標也要逐一審查，講得清控制這個指標的來龍去脈，監測資源要配置到關鍵、核心指標上。先做扎實基礎監測項目，隨著認識深入，成熟一批則增加一批。

　　每項監測指標都要自成體系，說清監測這項指標的意義是什么，是測總量還是某種形態，確定相對應的分析方法，評價監測結果等。只有把每項監測指標都摸透，組合而成的全指標體系才是經得起檢驗的。

　　針對每項監測指標，要加強分析方法等效性的驗證。一項監測指標要有多種分析方法，以方便不同層級的實驗室選用。但這些分析方法應是等效的，也就是不管采用ICP-MS等大型儀器，還是基礎的分光光度法，在合理的濃度區間，其分析結果應相當，不能打架和干擾真相。

　　第三，正確處理環境監測的共性與個性問題。加強監測點位管理，統一監測標準，是從源頭控制部門間監測結果存在系統誤差的根本措施。各部門都應主動利用統一的監測平臺開展工作，自覺服從管理。統一標準有利于形成共識，并提高數據的綜合利用水平。每個部門都可從公共平臺獲取所需信息，也可將自己獲得的數據按規定程序上傳，進一步豐富平臺信息。

　　常規監測規范化和標準化并不排斥各部門開展個性化的專業監測。常規監測受人員、經費、時間等因素的限制，往往是粗線條、大網格的，局部環境問題有可能被疏漏。其他由各部門主導的專項監測完全可以以常規網絡為基礎，增加點位和監測指標，將結果及時整合、上傳后，使數據庫更加完善。

　　統一環境監測標準在理念上易被接受，但在環境監測資源高度分散的情況下，在實際操作層面的困難仍然很多。權威國家標準的出臺有待時日。部門間監測資源的調整優化存在阻力，監測信息共享、發布等機制也需要建立與完善。環境監測標準化的過程肯定是曲折的，但是如果沒有完整的水、氣、土壤、噪聲等監測網絡，并按標準開展監測，生態環境狀況評價就始終存在不全面、不客觀的隱患。因此，必須堅定不移地推進點位和指標兩個全覆蓋的網絡建設。