據中國社科院發布的2015《公共服務藍皮書》，在全國食品安全問題得到改善的前10個城市中，寧波名列第三位。

　　一個70%以上市場主體為小餐飲單位，食品產業基礎薄弱的城市，如何嚴控餐桌安全關，杜絕食品安全事故的發生？

　　針對食品安全監管“九龍治水”的尷尬，寧波通過一系列體制機制創新，積極探索食品安全監管的“寧波模式”，交出了一份出色答卷。

　　今年全市平安“三率”第一次測評結果顯示，寧波市民對食品藥品的滿意率高達82.5%，成為“吃得最安全的城市”。

　　據中國社科院發布的2015《公共服務藍皮書》，在全國食品安全問題得到改善的前10個城市中，寧波名列第三位。

　　完善頂層設計一張圖

　　“舌尖上的安全”，事關國計民生。然而傳統的分段監管模式，權責不清，政出多門，不少地方出現“九龍治水”亂象———上游種植養殖環節，由農業、林業、海洋與漁業部門負責；生產加工環節，歸質監部門監管；到了流通環節，又由工商部門監管。在各個環節參與監管的，還有衛生、食藥監、檢驗檢疫等諸多部門。

　　這種分段監管模式，有時職能交叉，有時盲點頻現，群眾反映“七八頂大蓋帽管不了一個食品小作坊”，改革已迫在眉睫。

　　2014年初，寧波召開全市食品藥品監管體制改革工作會議，吹響了食品監管體制改革號角。

　　同年3月，市工商局與市食藥監局合二為一，新成立的市場監督管理局不僅整合了市食品藥品、工商部門的職責，還劃入原先質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。

　　2015年底，寧波11個縣(市)區和三個功能區完成三局合并，作為改革成果之一的100余個基層所遍布全市鄉鎮街道。

　　在此基礎上，寧波加快全程治理、支持保障、信用監管、預警應急和社會共治五大體系建設，構建覆蓋各個層面的食品安全“一張網”。

　　作為全國首個在食品監管體制、機制、制度建設上進行全面規劃、實現新突破的城市，寧波“一網五體系”的做法受到國家食藥總局的肯定，并在全國推廣。

　　從“九龍治水”到“握指成拳”，一系列組合拳陸續打出：百萬學生餐飲安全工程投入4.8億元，完成800家學校食堂的改造；全面推行負面清單管理模式，將游離監管之外的小作坊納入監管范疇……

　　實現全程監管一盤棋

　　寧波是典型的食品輸入型城市，食品消費量大面廣，層次豐富。這條從田頭到餐桌的跨區域食品產業鏈，無論哪個環節，都必須確保安全。

　　在寧波逛菜市場，如果你對所購食品不放心，可以直接送至快檢窗口進行食品安全檢測，一旦檢出農藥殘留超標等不合格問題，市場將隨即展開嚴格的溯源。目前提供這樣免費快檢的農貿市場達到68家，占到了全市城區農貿市場總數的81%。

　　與快檢窗口一樣，肉菜追溯碼也是寧波食品全程監管的重要創新。在屠宰場，每一位采購商配有一張IC卡，輕輕一刷，生豬及屠宰信息就被記錄在了IC卡中。

　　從屠宰場出來的豬肉，有的被直接送往超市、菜市場，有的則被拉去豬肉批發市場，跟著豬肉一起走的還有IC卡中的各類信息。消費者只要掃一掃小票上的追溯碼，這塊豬肉的“前世今生”便一目了然。

　　據初步統計，寧波已建成100家食品安全免費快速檢測室，完成300余家企業(節點)的肉菜追溯系統建設任務，初步形成了食品安全監管的“雙體系”。

　　小小的快檢窗口，簡單的溯源碼，讓寧波跳出了傳統食品監管的“老套路”，監管部門抓住食品安全產業鏈的中間環節，形成市場倒逼機制，一環扣一環，迫使經營戶在生產及流通的每個環節考量產品的質量。

　　除了雙體系建設，寧波還嚴把源頭生產，嚴控市場準入，對食品生產、流通等環節頻頻亮劍。如生產環節的“兩違兩超”專項整治，流通環節的“餐桌掃毒”、散裝酒散裝食用油“兩散治理”，促進了企業自律及行業規范。

　　激活社會共治一池水

　　民以食為天，食以安為先。如何發揮群眾監督、社會監督、輿論監督的作用，推動全社會依法參與食品安全治理，是食品安全監管模式改革的又一個重大課題。

　　去年10月，全國首單公益性食品安全責任險花落寧波，圍繞食責險這一新生事物，寧波各地紛紛進行積極探索。

　　在鄞州區，連續兩年由政府出資300萬元，以農村集體聚餐、中小學校及幼兒園食堂和建筑工地食品等為重點，托底購買保險服務。

　　在海曙區，創新“公益＋商業”并行模式，由政府為轄區特定對象購買公益性保險，并對轄區食品生產經營單位購買商業性保險進行補貼。

　　寧波的東新酒家是率先投保食責險的餐飲企業之一。雖然酒店的年營業額僅100萬元，但酒家負責人錢先生表示，一年出1000元保費，花不多的錢買一份保障，很值得。

　　如今，越來越多的“錢先生”正通過食責險積極參與食品安全共治的工作。據初步統計，2015年以來，寧波已累計投入食責險保費1193萬元，保額36億元。

　　通過激發多元社會力量共同參與食品安全治理，寧波逐步構筑起食品安全的堅固防線。在鎮海，食品安全網格員與區綜治、安監、消防、計生等部門管理員有效整合，安全監管效率進一步提高；在江東，餐飲聯合會正式成立，通過行業自律，培育誠信商戶，引導餐飲企業向連鎖化、品牌化、規模化發展；在余姚，監管部門激活餐飲行業食品安全自查報告模式，調動餐飲企業積極性，市民就餐環境不斷改善……