一、從“檢查”到“巡查”，一字之變背后的深圳食品安全新思維

　　食品安全工程是保障群眾身心健康的民生工程，習近平總書記在十九大報告中明確提出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。深圳市委、市政府深入貫徹落實十九大精神，提出要突出科技引領和改革創新，落實黨政同責，激發全民參與，高標準、嚴要求推進創建工作，全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力，打造市民滿意的食品安全城市，全力創建國家食品安全示范城市。

　　深圳市全面開展“餐飲業巡查公示”試點工作，不僅拓寬了食品抽檢范圍，還將全體市民以及第三方機構引入到食品安全監管體系中，將過去單項、單向“檢查”變為全方位、全覆蓋、持續性的“巡查”，以食安監管治理的新思維，致力于打造食品安全監管社會共治的“深圳樣板”。

　　二、三全三網：創新食安監管方式

　　當前，我國正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的新時期。深圳首創食品安全巡查試點，在制度機制、方式方法上創新，完善治理體系。

　　深圳巡查試點工作內容主要包含四個方面：一是開展餐飲服務單位全覆蓋食品安全巡查，在試點區域內開展全覆蓋食品安全巡查，督促餐飲服務單位公示檢查結果，并依法進行跟蹤處理。二是開展重點產品食品安全快檢，針對重點品種，每家單位每個品種快檢不少于一批次。三是建立統一的餐飲服務單位食品安全信息公示欄，各區政府為試點區域內所有餐飲服務單位，統一制作、安裝食品安全信息公示欄。四是建立巡查監督與執法監管聯動機制，第三方巡查人員及快檢機構負責匯總巡查及快檢工作情況，轄區食品安全監管所負責后續執法監管處理工作。

　　通過餐飲服務單位巡查試點，達到餐飲服務單位監管全覆蓋、掌握轄區餐飲服務食品安全檢測基本狀況、為全市推廣巡查制積累經驗的目標，全面構建“巡查網”“檢測網”和“執法網”三張網，探索第三方巡查監督與食品安全監管部門執法聯動監管新模式。

　　前期，深圳市在每區選取一個街道，以街道轄區內所有餐飲服務單位為巡查對象，按照該市食品藥品監管局的標準和要求，實施全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，同時配合食品安全快檢工作，建立餐飲服務單位食品安全信息公示欄，對違法違規行為進行跟進處理。

　　例如，南山區在蛇口街道試點期間，對食品安全巡查進行了有序、規劃的執行。首先，將組建網格巡查隊伍，全覆蓋該行政區域內餐飲服務單位694家，掌握行政區域內餐飲服務食品安全基本狀況及突出的食品安全問題，為食品安全“巡查網”的靶向式精準開展提供信息支持。其次，“一街一車一室”（即每一個街道辦事處，配一臺快檢車，建一個快檢實驗室）同步開展快檢工作，將快檢結果實時傳送到深圳市食品安全“檢測網”、農產品市場管理方和市場快檢信息顯示屏，滿足市民知情權。再次，有序開展后續處理和公示工作，通過“執法網”及時清理無證無照食品經營單位，提升食品安全保障水平。結果公示之后，市民可以使用投票，倒逼商家履行經營食品的安全保障責任。

　　為更好地引導社會輿論，保護市民權益，巡查結果也將及時向市民公示，滿足市民的知情、參與、監督的訴求外，增強市民對食品安全監管機構的信任感，調動和發揮市民的積極性，壯大食安監管的社會力量，對食品生產、加工、營銷等環節的食品安全形成更強的鉗制力。

　　三、社會共治：食品安全全民參與

　　全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，意味著市場上的每一家企業都需要抽檢一至三個批次。而食品種類繁多、市場主體數量龐大，需要投入巨大的人力物力。深圳市政府經過反復研究，認為在龐大的食品經營單位數量面前，依靠當前極其有限的行政執法人員顯然不可能實現全覆蓋巡查監管，必須要創新監管手段，充分利用社會專業資源，通過購買社會第三方專業人員、技術服務的方式，解決食品安全監管人手不足、執法車輛緊缺、技術力量不雄厚的問題。

　　目前，深圳市的龍華、光明、寶安等區已經開始引入第三方社會力量參與食品安全社會共治，并根據各區實際情況制定有針對性的實施方案。以寶安區為例，區財政撥付專項經費增配135名專職食品監管員，為每個街道配備食品快檢車，將食品安全內容納入全區網格化智慧管理平臺，大大提高了巡查發現問題、解決問題的效率，今年以來共排除食品安全隱患1.6萬宗次，10輛快檢車4個月來已完成了17174批次快檢任務，共篩查出了233批次、1258公斤問題食品并及時監督銷毀。

　　事實上，借助第三方社會力量，加強食品安全管理，在美國、歐洲等發達國家，已經是一項成熟的機制，通過學習借鑒海外經驗，能夠提升深圳市的食品安全監管水平。深圳市食品藥品監管局副局長李忠指出，深圳啟動食品安全“巡查”機制，旨在探索一種全新的監管模式，以社會共治為切入口，動員全社會的力量參與食品安全治理工作，發動第三方力量加入巡查隊伍，解決目前食品安全監管面臨的執法力量不足的問題。

　　關于巡查與檢查的區別，他指出，之前在實際監管工作當中，由于數量龐大的食品經營主體與數量有限的食品安全監管人員嚴重不匹配，造成了大量的監管缺位，形成了很多監管盲區。巡查是采用政府購買服務的方式，聘請社會第三方機構的專業人士，按照實有經營主體的數量，足額配備巡查人員，可以做到全覆蓋、無死角，就像定期保養電梯一樣，對每一個餐飲服務單位巡查到位，巡查的結果在經營現場向社會公示，廣大老百姓都能看得到，讓老百姓外出就餐更加放心。

　　他形象地比喻道：“巡查是對餐飲服務單位進行培訓指導，督促整改提高，就像是對企業進行‘體檢’，幫助企業發現問題，然后提供專業的整改意見，在巡查過程中發現的問題，只要不是有意違法，就要提供幫助和服務；而檢查就像是對企業進行‘考試’，對照餐飲服務單位食品安全量化檢查表，逐項核查，重在發現問題，作出行政執法決定，具備法律效力。”

　　巡查是初篩，檢查是靶向式精準執法。在巡查過程中，可以發現一些明顯的違規問題，通過提醒，可以很快解決，補齊短板，堵塞漏洞，這種方式比較人性化，容易得到經營業主的支持和配合，減輕企業負擔。當然，在巡查過程中，如果發現嚴重的違法違規行為，或者經營者有意躲避巡查，不予配合，就需要上報相關執法人員，同時安排檢測機構進行抽檢，這樣可以把有限的執法人員用于靶向式精準執法，提高行政效能。

　　分析人士指出，只有構建起政府監管、部門協同、行業自律、企業負責、專家支招、公眾參與、媒體監督的社會共治格局，將社會共治當成食品安全治理中的一個新原則、新理念，才能更好地從根本上解決食品安全問題。這也就意味著各級政府部門都要高度重視，集中全市力量去執行，要把基層一線作為食品安全的主戰場，要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業化檢查員隊伍，提高餐飲業質量安全水平，實現食品安全監管執法和綜合治理的網格化、一體化。

　　除了全方位的巡查，還有針對從業人員的培訓升級。深圳食品安全面臨著外來食品多、用餐人數多、監管死角多的問題，餐飲單位從業人員流動性大、食品安全專業知識相對貧乏，深圳市各區在食品安全監管創新、補足短板方面進行了諸多探索，取得了很好的成效。深圳市食藥局聯合食安快線信息技術（深圳）有限公司組織開發了食品安全法規知識在線平臺“食安快線”APP網絡課堂，立足從業人員按崗位全面開展專業知識培訓。

　　一瓢一飲，關乎生命健康，同樣也是百姓安全感、幸福感、獲得感的基本要求。深圳市食品安全監管模式創新，通過全面部署推進全市“一街道一快檢車一快檢室”和“餐飲業巡查公示”兩項工作，以期實現社會共治的新模式。隨著深圳食品安全“巡查網”、“檢測網”和“執法網”三網建設工作的正式啟動，著力解決制約食品安全的體制機制問題，為深圳加快建設社會主義現代化城市提供食品安全堅實保障。