廈門市市場監督管理局以創建國家食品安全示范城市為抓手,著力構筑懲治食品安全違法犯罪長效機制,聚焦食品安全領域突出問題,以稽查辦案為拳頭,推動多部門協同配合,完善食品安全法治環境,筑牢食品安全堅固防線,提升群眾食品消費的安全感。2017年,全市共查處各類食品案件560起,其中行政類案件429起,罰沒金額4972萬元;刑事類案件131起,抓獲犯罪嫌疑人53人,涉案金額共計約2000余萬元;市檢察院共受理審查逮捕食品藥品安全類案件7件8人。
一是強化專項整治牽引機制,提升執法打擊的精準度。2017年以來,市食安委持續牽頭開展多個食品安全重大治理和聯合執法行動,組織開展食品生產經營主體違法違規行為、食用農產品(水產品)生產環節使用禁用物質和違規使用農藥獸藥等7個方面問題的整治;開展打擊銷售病死畜禽違法行為、農藥生產經營及使用、水產品藥物殘留等6個專項整治;為保障廈門金磚會晤食品安全檢測萬無一失,大力開展“食品安全隱患大抽檢大排查大整治嚴打擊專項行動”,全面深入排查整治食品安全風險隱患,共出動執法人員6.32萬人次,排查食品相關單位30520家,排查風險隱患點5470個,責令停產停業822家次,行政立案254起,移送刑事立案11起;開展食品和保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治,全面排查11408家食品和保健食品生產經營單位,對700余家網店商業宣傳進行定向監測,重點整治暗示保健功能、益智、養生、壯陽、減肥等虛假宣傳違法行為。
二是強化重大案件專案組查辦機制,提升案件查辦效率。組建重大案件專案組,成員包括辦案單位及案件涉及的相關業務部門等。專案組充分發揮溝通對接、協調推進的作用,從案件立案伊始,就倒排序時進度,掛圖作戰,層層壓實責任,確保在最短時間內結案,最大程度減輕食品重大案件的社會危害性。根據案件查辦進度,專案組還主動加強內外工作銜接、部門協調,及時收集、匯總各類情況和問題,部門層面能解決的馬上協調落實,堅決清零;解決不了的及時上報市政府層面,提請分管市領導專題研究解決,高效推動重大食品案件的查辦工作。
三是強化專家評估論證,提升查辦案件的嚴密性。廈門市市場監管部門探索研究出一套食品案件偵辦專家論證機制,根據案情需要和有關部門提出的申請,適時啟動食安專家集體論證工作,從全市食品專家庫隨機抽選出若干名食安專家,就案情所涉專業問題進行獨立分析評估,并經集體表決后,形成評估意見。專家組評估意見作為案件證據材料的重要組成部分。此舉有效彌補了偵辦人員專業性不足的問題,對案件的定性起到了極大的促進作用。
四是強化多部門聯動協作,提升綜合執法威力。一方面,積極構筑跨區域協作新局面。與漳州、泉州、龍巖三地市簽訂《食品藥品稽查區域合作協議》,實現四地案件協查查處、信息溝通、投訴處理等多方面聯動合作,逐步消除邊界監管盲點。另一方面,著力打造跨部門執法新秩序。市市場監管局、市商務局、市質監局、市衛生計生委等八部門聯合推行跨部門綜合執法與“雙隨機”抽查機制相融合的“1+X”事中事后監管新模式,初步構建起全市“一網聯動、隨機抽查、協同監管、綜合執法”的工作格局。通過跨部門聯合執法,有效克服了多頭執法、分段監管帶來的證據掌握不全、渠道追蹤不力、查處力度不夠、執法效率不高等問題,增強了監管執法合力。
五是強化行刑銜接工作,提升懲處違法犯罪實效。廈門市市場監管局牽頭組織市公安局、市質監局等多部門簽訂《關于加強市場監管領域綜合行政執法與刑事司法銜接工作的合作備忘錄》,對聯席會議制度、案件“雙向”移送對接、案源通報、涉案物品處置、案件信息發布等工作細節進行了明確和規范。同時,依托省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,實現涉嫌犯罪食品案件網上移送、網上受理、網上監督,提高了行刑銜接的工作效率。市市場監管局、市公安局、市檢察院等部門還進一步明確了“提前介入、聯合調查、現場移送、共同追查”的協作辦案機制,多部門高壓打擊食品犯罪的態勢進一步強化。