當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題

 

　　當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題：一是食品安全信息不透明，消費(fèi)者缺乏知情權(quán)，投訴無(wú)門(mén)，而且無(wú)法獲得及時(shí)反饋；二是企業(yè)缺乏主動(dòng)強(qiáng)化食品安全內(nèi)控體系的動(dòng)力，企業(yè)第一責(zé)任難以落實(shí)；三是政府監(jiān)管職責(zé)不清和職能交叉并存，政府監(jiān)管手段和方式比較落后，較多采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，監(jiān)管效率不高；四是政府監(jiān)管過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，存在行政不作為問(wèn)題，政府監(jiān)管缺乏公信力；五是食品安全監(jiān)管社會(huì)參與度較低，第三方機(jī)構(gòu)作用尚未得到充分發(fā)揮。》》推薦閱讀：食品安全檢測(cè)

 

　　加快建立基于第三方的食品安全可追溯體系是破解食品安全監(jiān)管難題的有效途徑

 

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源在于缺乏基于第三方的食品安全可追溯體系。對(duì)于消費(fèi)者而言，由于缺乏食品安全可追溯體系和食品標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者無(wú)法獲得食品安全的信息，或者即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也很難找到責(zé)任人，最終導(dǎo)致消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)，打擊了消費(fèi)者信心。對(duì)于食品企業(yè)而言，由于無(wú)法追究每件產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)就可能會(huì)渾水摸魚(yú)，難以保證誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，由于缺乏全過(guò)程可追溯，無(wú)法明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管點(diǎn)，難以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，就可能會(huì)胡子眉毛一把抓，使食品安全監(jiān)管效果大打折扣。同時(shí)，由于缺乏基于第三方的社會(huì)監(jiān)督，政府監(jiān)管好壞一個(gè)樣，就會(huì)形成監(jiān)管“黑箱”，降低政府監(jiān)管公信力。

 

　　加快建立基于第三方的食品安全可追溯體系有助于提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力，有助于完善從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管體系，有助于形成消費(fèi)者積極參與和食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，是深化我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革，破解我國(guó)食品安全監(jiān)管難題的最為有效和可行的途徑。

 

　　加快建立食品安全可追溯體系的途徑

 

　　（一）建立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)可追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行

 

　　由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行可以形成對(duì)監(jiān)管部門(mén)的約束機(jī)制。消費(fèi)者如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以向第三方機(jī)構(gòu)投訴，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)并查找問(wèn)題點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通知監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，從而增強(qiáng)監(jiān)管的透明度、可反饋性和政府公信力，也避免了監(jiān)管部門(mén)行政不作為以及監(jiān)管中的推諉扯皮等現(xiàn)象。

 

　　由于我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境較差，建議在政府機(jī)構(gòu)下設(shè)第三方機(jī)構(gòu)，然后逐步向獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，政府應(yīng)對(duì)其提供財(cái)政、人員編制等方面的支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提高第三方機(jī)構(gòu)的能力。

 

　　要推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加快食品安全追溯系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。目前，中國(guó)市場(chǎng)食品安全工作委員會(huì)已自主研發(fā)了一套食品安全多維彩碼追溯系統(tǒng)，并已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估。建議在多維彩碼追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)已有的可追溯系統(tǒng)，建立完善的食品安全可追溯技術(shù)體系。

 

　　（二）引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加入食品安全可追溯體系

 

　　食品安全可追溯體系相當(dāng)于為加入該系統(tǒng)的食品企業(yè)提供了安全信用背書(shū)。采用可追溯系統(tǒng)表明企業(yè)處于食品安全全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管之下，并已達(dá)到了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且其食品安全信息全程可追溯，這將極大地提高企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。要對(duì)食品安全可追溯體系進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動(dòng)加入到可追溯體系中來(lái)，進(jìn)而形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)整體水平提升。

 

　　第三方機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與食品企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等制度，同時(shí)加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

 

　　由于我國(guó)食品安全點(diǎn)多面廣，可追溯系統(tǒng)的全面應(yīng)用需要較長(zhǎng)周期。建議當(dāng)前從國(guó)外進(jìn)口奶制品入手開(kāi)展可追溯系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　（三）加強(qiáng)食品安全公共信息平臺(tái)建設(shè)

 

　　可追溯體系為消費(fèi)者提供更為充分的知情權(quán)和投訴維權(quán)支持，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品之前，就能很容易地獲得食品安全信息，這將會(huì)掀起一場(chǎng)消費(fèi)革命。要讓消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，形成全民監(jiān)督食品安全的社會(huì)風(fēng)氣。要通過(guò)公開(kāi)透明的食品安全公共信息平臺(tái)，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公眾教育，提高公眾認(rèn)知水平，為食品安全監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

 

　　（四）加快完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

　　要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，同時(shí)要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為明確各環(huán)節(jié)各部門(mén)職責(zé)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任奠定基礎(chǔ)。另外，可追溯系統(tǒng)的有效運(yùn)行，有賴(lài)于國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和良好的部際協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，同時(shí)還需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套系統(tǒng)的支持。只有各部門(mén)密切配合，才能將十八屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處。